Кирилл Алексеев в своем открытом письме ответил на претензии, озвученные в его адрес на вчерашнем заседании Заксобрания. Приводим его текст в полном объеме:
«28 февраля 2020 года председателем Счетной палаты Владимирской области Туляковой И.В. на заседании Законодательного Собрания Владимирской области был представлен отчет о деятельности данного контрольно-счетного органа за 2019 год, в ходе чего были сделаны не соответствующие законодательству и негативные по своему содержанию заявления, относящиеся ко мне, как к помощнику депутата Законодательного Собрания Шевченко М.Л., что сопровождалось аналогичными по тональности высказываниями депутатов Заксобрания Кавинова Р.В., Максюкова М.Ю., Алтухова И.П.
Тулякова И.В. завершила свой отчет заявлением о недопустимости его размещения в сети Интернет и СМИ до представления отчета на заседании ЗС и обратилась в адрес прокуратуры Владимирской области с требованием провести проверку.
С 25 по 28 февраля 2020 года многие владимирские СМИ, в т.ч. адресаты данного письма, разместили большое число статей, в которых раскрывалось содержание отдельных фрагментов отчета Счетной палаты. Такие публикации сопровождались ссылкой на предоставление текста отчета мной, как помощником депутата ЗС.
При этом считаю важным довести до вашего сведения, что ни на СМИ, ни на меня, как помощника депутата ЗС, не может быть возложена ответственность за размещение отчета полностью или частично.
Часть 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»(«Контрольно-счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами») и часть 2 статьи 22 Закона Владимирской области от 12 декабря 2011 года № 110-ОЗ «О Счетной палате Владимирской области» («Счетная палата ежегодно подготавливает отчет о своей деятельности, который направляется на рассмотрение в Законодательное Собрание. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации или размещается в сети Интернет только после его рассмотрения Законодательным Собранием»), на нарушение которых ссылалась Тулякова, представляют собой нормы права, регулирующие деятельность контрольно-счетного органа (в данном случае — Счетной палаты Владимирской области), а не иных органов, должностных лиц, СМИ и т.д.
Из систематического толкования данных норм следует, что Счетная палата Владимирской области не имеет права размещать отчет о своей деятельности до его рассмотрения Законодательным Собранием Владимирской области.
В этой связи попытка привлечения СМИ (такие планы вынашиваются) и меня (письмо соответствующего содержания от Счетной палаты поступило в Заксобрание) к ответственности представляет собой грубое нарушение действующего законодательства, которое не устанавливает ни административной, ни дисциплинарной ответственности за размещение отчета Счетной палаты до его рассмотрения Заксобранием.
Тем не менее 27 февраля 2020 года мне было вручено уведомление о предоставлении объяснения от 27 февраля 2020 года № 11-02/522 за подписью руководителя аппарата Заксобрания Лызлова Д.Н. с предложением в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (данная статья определяет порядок применения дисциплинарных взысканий) в течение двух рабочих дней дать письменное объяснение по факту размещения в сети Интернет отчета о деятельности Счетной палаты Владимирской области за 2019 год.
Полученное мной уведомление, копию которого я прилагаю, не содержит указания на то, где конкретно, кем и когда данный отчет был размещен, имеет лишь ссылку на абстрактное «по факту размещения в сети Интернет», а также ссылки на указанные выше статьи, регулирующие деятельность Счетной палаты, но не меня, как помощника депутата ЗС.
Я в свою очередь не являюсь председателем, заместителем председателя, аудитором, инспектором или иным сотрудником Счетной палаты, в обязанности которого входит подготовка и размещение средствах массовой информации и сети Интернет отчета о деятельности Счетной палаты.
Трудовой договор, заключенный со мной, и моя должностная инструкция содержат требования выполнять иные обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права. Указанные нормы права, касающиеся деятельности Счетной палаты, не являются нормами трудового права.
Вменяемое мне нарушение не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением мной возложенных на меня трудовых обязанностей, поэтому дисциплинарное взыскание ко мне в этой связи не может быть применено.
Что касается рассмотрения вопроса о размещении отчета Счетной палаты на комиссии по вопросам депутатской этики, то я не являюсь депутатом, поэтому мои действия не могут быть предметом рассмотрения указанной комиссии. Действий депутата Шевченко в связи с нарушением, вменяемым мне, не было и быть не могло.
Отчет Счетной палаты содержался среди документов к заседанию ЗС 28 февраля (файл «1д.pdf») и был разослан аппаратом ЗС по адресам электронной почты, среди которых имеется адрес nikolenkokd@gmail.com (которым я ранее пользовался и с которого письма автоматически поступают на мой нынешний адрес), адреса ряда других помощников депутатов ЗС, бывшего депутата Слепова А.А., бывшего помощника бывшего депутата Лебедева В.В.,корпоративные адреса мест работы депутатов, адрес одного СМИ и даже бывшего места работы депутата Кирюхиной И.М.
Полагаю, что в итоге и прокуратура Владимирской области даст адекватный ответ Туляковой И.В., после чего Тулякова И.В., Кавинов Р.В., Максюков М.Ю., Алтухов И.П. принесут мне извинения за то, что публично вменили мне в вину то, за что я не могу нести ответственность, согласно действующему законодательству.
В то же время, вне зависимости от того, как в дальнейшем будут развиваться события, на мой взгляд, Тулякова И.В., Кавинов Р.В., Максюков М.Ю., Алтухов И.П. своими действиями в ходе заседания Заксобрания 28 февраля нанесли существенный ущерб имиджу Счетной палаты Владимирской области, сделав центральным моментом публикаций в СМИ не столько содержание отчета контрольно-счетного органа, а претензии Туляковой И.В. к СМИ, блогерам, лично мне по поводу размещения отчета до его рассмотрения на заседании ЗС.
Считаю, что со стороны Туляковой И.В. и поддержавших её депутатов ЗС было бы разумным, наоборот, добиваться внесения изменений в федеральное и региональное законодательство, в результате которого открытость и прозрачность деятельности Счетной палаты повысилась, чтобы отчет публиковался, как только он подготовлен, и чтобы не было норм, которые используются для нападок на СМИ за такую публикацию. Документы, касающиеся того, как расходуются средства налогоплательщиков, должны быть доступны.
Если же Тулякова И.В. хочет каким-либо образом скрыть информацию о деятельности органа, который возглавляет, а, как мы знаем, на заседании ЗС она так и не смогла назвать фамилии чиновников, которые были уволены по результатам проверок Счетной палаты, то, с моей точки зрения, такой подход к работе несовместим с занимаемой ей должностью».