Подробно об истоках самого громкого экологического скандала региона в статье Бориса Полякова.
Филипповское поселение Киржачского района Владимирской области стало объектом внимания федеральных медиа с середины 2017 года. О нем говорят в Государственной Думе, в Администрации Президента РФ и президентских Советах, в Правительстве России, и, конечно, в органах власти самой Владимирской области.
Ситуацию в Филипповском ставят в один ряд с нашумевшими историями в Московской области: отравлением газами с полигона ТКО «Ядрово» детей в Волоколамске, закрытием, по указанию Президента РФ, полигона отходов в Балашихе, строительством мусоросжигающих заводов в Казани и Московской области.
Причина острого интереса к филипповскому случаю нетривиальна. Есть опасность, что в Филипповском поселении ради прибыли от выгодного бизнеса — захоронения и переработки отходов — будут загублены 1500 гектаров. Да каких! Сплошь покрытых столетним сосняком, растущим на глубоченных песках, в зоне слияния нескольких рек, наполняющих Москву-реку. Расположенных в густонаселенной зоне, под которой дожидается своего часа стратегический запас чистейшей питьевой воды, разведанный геологами специально для Восточного Подмосковья.
В декабре 2018 года вновь обострился интерес интернета, газет и телеканалов к ситуации в Филипповском поселении.
Департамент лесного хозяйства по ЦФО подал иск в Арбитражный суд Владимирской области с требованием вернуть 1500 гектаров леса в собственность Российской Федерации!
По выражению одного из руководителей Рослесхоза: «Это беспрецедентный случай!». Действительно, на фоне многолетнего беспрепятственного грабежа лесного фонда страны, поступок нового руководства лесного хозяйства, действительно, воспринимается как уникальный.
Арбитражному судье Марине Федоровне Киселевой предстоит решить не простую по нынешним временам задачу. На одной из чаш «весов Фемиды» – мощные силы ответчиков: союз миллиардеров и людей из большой политики, на другой – истец — бросивший вызов «сильным мира сего» федеральный Департамент, который поддерживают тысячи граждан, протестующих против уничтожения филипповского леса, отравления стратегического источника артезианской воды, людей бесправных, но готовых стоять за справедливость до последнего. В чью сторону склонится суд? – Вопрос открытый.
Задача судьи усложняется не только обстоятельствами сегодняшнего дня.
Пять лет назад судья Киселева подтвердила своим решением право «Метровагонмаша» на оплату аренды 1500 гектаров как земельного участка — полигона по испытанию военной техники, имеющего оборонное значение.
Как известно, Земельный кодекс РФ не допускает приватизацию земель, которые используется в интересах обороны. Однако 1500 гектаров были проданы! И теперь в связи с иском Рослесхоза администрация Филипповского поселения и «Метровагонмаш», спорившие между собой в суде Киселевой в 2014 году, предстают перед арбитражным судьей на одной стороне, как ответчики за куплю-продажу огромного лесного массива, входившего в состав советского гослесфонда.
Народное: «Мы против!» — это не каприз, выросший на пустом месте. Это убежденность, основанная на восстановленной в деталях истории сознательной преступной трансформации филипповских 1500 гектаров из естественной части государственного лесного фонда, по закону не подлежащей приватизации, в обыкновенный земельный участок, по документам превращенный в земли промышленности, лишенные леса.
Если осмыслить события, произошедшие за период с 1967 по 2016 годы, то возникает картина продуманных пошаговых действий к конечной цели: отнять у государства за символичную плату 1500 гектаров, отведенных из гослесфонда для организации полигона по испытанию военной техники. Вот эта история.
***
В мае 1967 года Совет Министров РСФСР своим распоряжением отвел 1550 гектаров из земель гослесфонда Мытищинскому машзаводу под строительство спецобъекта, в том числе 1500 гектаров из Филипповского лесничества Киржачского лесхоза.
Важно зафиксировать понятия, используемые в распоряжении Совмина: земельный участок «отводится»; отводится «из земель гослесфонда».
Важно и другое. Заводу предоставлялось лишь право «рубки леса под габариты строений и сооружений». По поводу остальной площади участка распоряжение нацеливало мытищинское предприятие на сохранение государственного леса: завод обязывался обеспечить «ведение лесного хозяйства и охрану леса на отводимых землях».
В сентябре 1967 года был оформлен «Акт (типовой) на отвод лесных площадей с исключением из государственного лесного фонда», которым уточнялось, что право вырубки леса разрешается заводу-землепользователю в размере 120 гектаров согласно чертежу, а 1313 гектаров представляется для ведения лесного хозяйства с обязательством вести лесное хозяйства.
Сегодняшние апологеты миллиардеров–мусорщиков: прокуратура Владимирской области, федеральные и региональные структуры делают акцент на том, что в названии Акта значится исключение отводимых заводу гектаров из государственного лесного фонда, и поэтому, констатируют они, свершившаяся в 2016 году продажа 1500 гектаров законна.
То есть, апологеты придерживаются абсурдного для здравого смысла мнения, что в 1967 году мог существовать лесной участок, на котором заводу предписано ведение лесного хозяйства, охрана леса, но который «де-юре» не являлся частью государственного лесного фонда и государственной собственностью.
Получается, что апологеты отрицают тот факт, что базовым принципом и Лесного кодекса РСФСР 1923 года, и Основ лесного законодательства Союза ССР и Союзных республик 1977 года являлось положение, что все леса, независимо от того, кто и для решения каких задач их использует, являются собственностью государства и образуют единый государственный фонд.
Понятие «исключение из государственного лесного фонда» могло означать в 1967 году лишь одно: после отвода заводу 1500 гектаров оставались собственностью государства, частью «единого государственного фонда», но затраты по ведению лесного хозяйства и охране леса были перенесены на государственное предприятие Мытищинский машиностроительный завод. И, действительно, завод содержал для ухода за лесом специальное подразделение с утвержденным штатным расписанием, обеспеченное специальной техникой, трижды, вплоть до 2004 года, разрабатывал лесоустроительную документацию.
Наступил 1992 год.
Мытищинский машзавод приватизирован, продолжает работать, но уже в рамках нового предприятия АО «Метровагонмаш». Его собственники скрывают распоряжение Совета Министров РСФСР, лесоустроительную документацию. 1500 гектаров учитываются как земельный участок с неразграниченной государственной собственностью.
Муниципалитет Киржачского района выдает «Метровагонмашу» на 1500 гектаров свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, в котором не указано, что земельный участок отведен из гослесфонда и предоставлен для нужд обороны, испытания военной техники.
В 2000 году в стране начинается работа по созданию нового российского кадастра недвижимости.
Статья 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предписывает, что в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости должны войти «сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок».
В 2008 году 1500 гектаров ставятся на государственный учет, оформляется их кадастровый паспорт, но в нем нет ни столетнего соснового леса, ни реки Мелёже, ни 90 гектаров болот, описанных в находящихся у «Метровагонмаша» документах, но сокрытых его руководством от государственного регистратора.
Безусловно, умолчание о фактическом состоянии 1500 филипповских гектаров не обошлось без участия кадастрового инженера и государственного регистратора, долг которых состоял и состоит в том, чтобы осуществлять «проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков», и которым, выходит, они пренебрегли.
***
Первую пробную попытку заполучить 1500 гектаров хозяева ОАО «Метровагонмаша» предприняли в 2013 году.
В феврале того года в администрацию Киржачского района поступило письмо общества с предложением о предоставлении участка в собственность. Администрация отказала, сославшись, что 1500 гектаров ограничены в обороте и не подлежит приватизации. И для этого у нее были веские причины.
В ноябре 2011 года «Метровагонмаш» оформило земли своего спецобъекта – испытательного полигона — в аренду. Владимирская областная власть, конечно, исходя из интересов бюджета, определила кадастровую стоимость участка – более 3 млрд. руб. — и выставила обществу плату за аренду по пятой оценочной группе, как за земли промышленности: плату весьма большую, что, разумеется, не устроило собственников «Метровагонмаша».
Поэтому в 2011-2013 годах руководство предприятия доказало в Арбитражных судах, начав с Владимирского областного суда и дойдя до Высшего Арбитражного суда, даже до Президиума Верховного Суда РФ, что 1500 гектаров используются в интересах обороны страны.
Областной администрации во исполнение судебных решений пришлось отнести участок к пятой группе: «земельные участки объектов военной безопасности и прочих объектов обороны» и снизить его кадастровую цену почти в 12 раз, до 254 млн. руб., а годовую плату за аренду установить в 5 млн.руб.
Так что в те годы владельцы «Метровагонмаша» находились в противоречивом экономическом интересе: хотели заполучить 1500 лесных гектаров в собственность, но во имя снижения текущих издержек, им пришлось добиться официального признания оборонного назначения спецобъекта, что по закону ставило крест на его приватизации. Кроме того, на пути к приватизации появилось новое препятствие.
В августе 2013 года Российская Федерация получила свидетельство о праве собственности на все 1500 гектаров. Но в состав лесного фонда страны участок не вернулся. Остается загадкой: кто, с какой целью «не обнаружил», что эти гектары покрыты лесом?
Может показаться случайностью, но путь к разрешению противоречия и преодолению, на первый взгляд, непреодолимых препятствий, наметился после сентября 2013 года. В должность губернатора Владимирской области вступила Орлова С.Ю. — член Высшего совета политической партии «Единая Россия», экс-заместитель Председателя Совета Федерации. Работа закипела.
В апреле 2014 года администрация Киржачского района подала иск в Арбитражный суд Владимирской области к Теруправлению по управлению госимуществом по Владимирской области о прекращении права собственности РФ на филипповские 1500 гектаров.
Уже в январе 2015 года суд вынес решение о признании отсутствующим (прекращенным) зарегистрированное право собственности Российской Федерации на 1500 гектаров. И одновременно, суд отметил, что «земельный участок не предоставлялся ОАО «Метровагонмаш» для использования в целях обороны или для военных испытаний.
Суд отметил, что предоставление земельного участка в 1992 году в постоянное бессрочное пользование для производственной базы — испытательного полигона, не свидетельствует о том, что земельный участок относится к землям обороны. И что в свидетельстве о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования также не указано, что земельный участок предоставлен для нужд обороны или испытаний военной техники».
Как говорится: «Финита ля комедия».
Российская Федерация проиграла, не нашла ни достаточных ресурсов, ни серьезных аргументов в защиту своего права. А решения того же Арбитражного суда Владимирской области, определение Президиума Верховного Суда РФ, которыми в 2011-2013 годах был закреплен за 1500 гектарами статус земельного участка, используемого «Метровагонмашем» при производстве и поставке военной техники Российской армии, оказались пустыми, ничего не значащими бумажками в мусорной корзине Арбитражного суда Владимирской области.
1500 га вернулись к «Метровагонмашу» как арендованный у муниципалитета Киржачского района участок с неразделенной государственной собственностью.
Январское 2015 года решение Арбитражного суда Владимирской области создало «побочный» эффект, малоприятный для собственников «Метровагонмаша». Официально прекратив свое существование в «оборонке», 1500 гектаров получили «гражданский» статус, от чего их кадастровая стоимость подскочила до 4 млрд. руб.
Помогла устранить неприятность администрация Владимирской области. В ответ на прошение руководства предприятия, региональная комиссия сочла необходимым снизить кадастровую стоимость с 4 до 1 млрд. руб. Как говорится: «деньги к деньгам».
***
Таким образом, к 2016 году процесс подготовки «прихватизации» 1500 гектаров фактического леса завершился. Путем махинаций были сфабрикованы условия, позволившие «Метровагонмашу» и лоббистам его интересов из органов власти Владимирской области и Киржачского района воспользоваться предусмотренной законом нормой, допускающей приобретение земельного участка за 2,5% от его кадастровой стоимости.
6 октября 2016 года глава администрации Филипповского поселения Иванов О.М. подписал договор купли-продажи, по которому 1500 гектаров фактического соснового леса, отведенных заводу из государственного лесного фонда в оборонных целях, пару лет побывавших в собственности Российской Федерации, были проданы «Метровагонмашу» за 27 миллионов рублей, по 200 рублей за 1 сотку. По инициативе главы Филипповского Совета народных депутатов решением Киржачского районного суда Иванов О.М. был отстранен от должности главы администрации поселения.
Распоряжение 1176-рс, принятое Советом Министров РСФСР пятьдесят лет назад, хранилось в спецотделе Государственного архива РФ. Конечно, его экземпляры находятся и в спецподразделениях Мытищинского машзавода и Владимирской областной администрации.
По инициативе главы муниципального образования сельское поселение Филипповское Гашиной Е.А. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны рассекретила распоряжение в октябре 2018 года.
Судье Арбитражного суда Владимирской области Киселевой М.Ф. предстоит представить многотысячной аудитории жителей Владимирской и Московской областей, следящей за ходом рассмотрения иска Департамента лесного хозяйства по ЦФО, свою версию государственной значимости распоряжения Совмина РСФСР.
Нужно учесть, что в случае с Филипповским поселением Рослесхоз и гражданское сообщество имеют дело с людьми, взлетевшими на вершину российской политики и бизнес — иерархии, обладающими огромными ресурсами.