Проект главного финансового документа региона выходит на финишную прямую перед его утверждением Заксобранием, намеченным на 26 ноября.
Областной бюджет принимается на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. В рамках трехлетнего бюджетного планирования наибольшая ясность наблюдается, разумеется, в отношении первого года — 2020-го.
Основные параметры таковы. Доходы — 62,9 млрд рублей. Расходы — 65,4 млрд рублей. Дефицит — 2,46 млрд рублей.
70% доходов бюджета — это налог на доходы физических лиц (37%) и налог на прибыль организаций (33%).
Поступление налога на прибыль организаций в ближайшее время может снизиться в связи с планируемым введением инвестиционного налогового вычета.
Опасность заключается в том, что существуют лоббисты, которые хотят распространить этот вычет на приобретение любых основных средств. Например, не производя никаких инвестиций, но просто приобретя автомобиль взамен отжившего свой век, станок взамен вышедшего из строя можно будет рассчитывать на вычет.
72% расходов бюджета носят социальный характер.
19 ноября региональная роспись доходов и расходов прошла процедура так называемого общественного обсуждения, публичных слушаний.
Данный этап является составной частью церемониала. Обычно на слушания по бюджету для массовости собирают сотрудников обладминистрации, подведомственных организаций, а также аппарата ЗС. Приходят также випы, считающие, что участие в мероприятии является манифестацией их сопричастности с великим делом обсуждения главного финансового документа.
Если у депутатов и общественников возникают претензии к бюджету, то исполнительная ветвь власти в лице первого вице-губернатора Вячеслава Кузина отвечает следующим образом: проделана большая работа, так что попробуйте повторить, а потом уже выступайте; бюджет имеет социальную направленность, поэтому его нельзя критиковать; если у вас есть конкретные предложения, найдите источник финансирования, скажите, откуда и куда вы хотите перекинуть средства, а мы в департаменте финансов, бюджетной и налоговой политики посмотрим и ответим вам.
Никакой смысловой нагрузки подобные тезисы не несут.
Проделывать большую работу по подготовке проекта бюджета — прямая обязанность исполнительной власти. Структуры, которая могла бы вынести на обсуждение альтернативный проект, просто нет.
Бюджет не может не иметь социальной направленности, потому как есть обязательства, которые регион обязан нести, а они заключаются в финансировании социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и др.
В реальности обладминистрация с подачи депутатов готова вносить незначительные коррективы в бюджет.
По такому сценарию происходило обсуждение и на этот раз. Сначала был затянутый доклад Кузина на час (не проще прислать текст выступления заранее и сделать небольшую презентацию минут на 15-20?), затем парламентарии запоздало интересовались, почему на что-то конкретное не предусмотрены средства, затем задающих вопросы стали подгонять, потому как времени оставалось впритык.
Вячеслав Павлович привычно отбивался от скепсиса слушателей в снисходительно-отеческо-дедушкиной манере.
Бюджет вновь предстал непробиваемым.
За крепостными стенами неизбежности, которые оборонял первый зам Сипягина (был он первым замом и у Орловой с Виноградовым), тем временем остались неизменными расходы, которые не могут не вызывать недоумения, если включать логику.
Из-за Орловой, которая летом 2018 года попросила у Путина перинатальный центр в Коврове, в ближайшие годы не будет дооснащения Областного перинатального центра во Владимире и медленно будут вестись работы по строительству инфекционного корпуса Областной детской клинической больницы.
Для ковровских «патриотов» и не разбирающихся в теме стоит пояснить, что задача перинатального центра — выхаживать недоношенных детей, а не просто быть современным и красивым роддомом.
Танцы с бубном, которые устраивает власть вокруг перинатальных центров, отдают лицемерием. Потому что недоношенные дети — это чаще всего будущие инвалиды, люди с ограничениями по здоровью. А инвалиды этой власти не интересны. Для них не создают условий.
Учитывая огромный объем затрат на возведение перинатальных центров, делаем вывод, что смысл заключается в распиле. Кстати, программа их строительства на федеральном уровне закрыта.
Отказаться от ненужного объекта обладминистрация уже не может, ведь столько было сил и времени потрачено ранее, чтобы выбить деньги из федерального бюджета. Поэтому в 2020-2021 гг. на строительство ковровского перинатального центра будет истрачено 1,1 млрд рублей, которые могли бы пойти на более приоритетные цели. Для сравнения: 32 фельдшерско-акушерских пункта и 2 амбулатории обойдутся в 2020-2022 гг. в 456,4 млн рублей.
Правда, представителям партии жуликов и воров от ковровского перинатального центра, за который они так ратовали при прежнем губернаторе, сейчас уже ни тепло ни холодно. Снимать пенку будет иная команда.
Вряд ли дадут всходы меры соцподдержки медиков, заключающиеся в предоставлении льготной ипотеки. При помощи данного инструмента кардинальным образом не преодолевается дефицит кадров (он составляет 1033 врача, по данным на весну 2019 г.). Никуда не исчезает недовольство уровнем оплаты труда, причем дело не только во врачах. События на станции скорой помощи областной столицы и в других учреждениях здравоохранения показывают, что ропщет обслуживающий персонал — водители, нянечки, уборщицы. Их же не включили в «майские указы», поэтому для них действует режим «по остаточному принципу».
Остается в главном финансовом документе региона и абсолютно ненужная госпрограмма «О мерах по повышению информированности населения о социально-экономическом развитии Владимирской области на 2017-2022 годы», которая каждый год отнимает почти по 53,7 млн ежегодно. Из этой суммы больше 30 млн вновь пойдёт на телеканал «Губерния-33», который в прайм-тайм собирает в городе Владимире 1500 зрителей.
Вызывают сомнения в плане эффективности ассигнования на 309,7 млн рублей (в 2020 г.) на фиксацию нарушений правил дорожного движения и обеспечение деятельности ГКУ ВО «Центр безопасности дорожного движения Владимирской области». Будет ли соответствующая отдача в плане поступлений от тех, кто пренебрегает безопасностью на трассах?
Но ни один из этих и других доводов не изменит неотвратимого характера бюджета. Если на заседании Заксобрания будет предложено не одобрять его в предложенном виде, то поднимется крик, что нельзя «раскачивать лодку», «оставить регион без бюджета под Новый год», «провоцировать социальную напряженность».
И именно в данный момент «Единая Россия», которая изображает оппозицию губернатору Сипягину, покажет своё истинное лицо. Такую «двойную сплошную» не даст пересечь Администрация Президента. Это вам не цирк с конями и Шохиным с задействованием «Рен-ТВ» устраивать на потеху самим себе и московским кураторам.
Так что получим бюджет, который мы заслужили. Fatality.