Поправки в федеральное законодательство, отправленные на подпись главе государства, станут препятствием для исполнения регионального закона, продавленного «Единой Россией».
Законопроект № 573902-7, принятый Госдумой и Советом Федерации, призван устранить неопределенность, нестыковки и коллизии в отношениях региональных властей и местного самоуправления по поводу распределения бюджетных средств.
Принятие областным парламентом закона, согласно которому все субсидии муниципалитетам должны распределяться законом Владимирской области, оказалось поспешным. А ведь для этого потребовалось преодолевать вето губернатора Сипягина.
Теперь Законодательному Собранию будет необходимо либо признать скандальный нормативный правовой акт утратившим силу, либо привести его в соответствие с Бюджетным кодексом.
В статье 136 БК РФ появится пункт следующего содержания:
«При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, определенных пунктами 2 — 4 настоящей статьи, и (или) при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 921, статьями 106 и 107 настоящего Кодекса, и (или) в случае невыполнения условий соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования и (или) плана восстановления платежеспособности муниципального образования, а также в случае невыполнения муниципальными образованиями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обязательств, установленных указанными в пункте 7 статьи 137 и пункте 7 статьи 138 настоящего Кодекса соглашениями, предусматривающими меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований, финансовые органы субъектов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов».
Как мы помним, информационная война между администрациями Шохина и Сипягина возникла из-за условий получения субсидии. Оранжевый дом тогда отказался сократить расходы и уменьшить бюджетный дефицит, что в дальнейшем с подписанием нового закона поставило бы под вопрос возможность получения трансферов, как в виде субсидий, так и в виде субвенций, при исполнении социальных обязательств.
Теперь регионы смогут учитывать при предоставлении субсидий еще и дополнительные доходы муниципалитетов:
«Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено, что при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов помимо налоговых доходов, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, могут учитываться неналоговые доходы бюджетов городских поселений, сельских поселений (внутригородских районов), формируемые в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) за счет:
платы за негативное воздействие на окружающую среду;
платы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
платы от передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предоставленных муниципальным предприятиям, в том числе казенным, муниципальным бюджетным и автономным учреждениям)».
Значит, при предоставлении субсидий тому же городу Владимиру могут аукнуться и введенные Советом народных депутатов повышенные ставки арендной платы для учреждений культуры, спорта, социальной сферы. На аналогичную сумму просто уменьшат субсидию.
Свежая поправка в Бюджетный кодекс не позволит уменьшить субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности ниже, чем городу потребуется для выполнения им обязательств, определенных уставом муниципального образования и закрепленных в бюджете. Так что оставить совсем без денег местную администрацию не получится. С другой стороны, исчезнут и основания делать заявления про «грабеж» муниципалитета. Теперь все проблемные места будут отрегулированы на федеральном уровне.
В статье 138 появится новый пункт, который четко описывает саму процедуру получения денег:
«Финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (внутригородского района).
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) полномочиями органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) из бюджетов субъектов Российской Федерации указанные в абзаце первом настоящего пункта соглашения заключаются финансовым органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений (внутригородских районов).
Порядок, сроки заключения соглашений, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим поселением (внутригородским районом) обязательств в отчетном финансовом году».
Фактически областной парламент лишил департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области права распоряжаться бюджетными средствами. Теперь он его вернет при новой редакции п. 8 ст. 138 БК РФ.
В то же время администрация Сипягина явно предвосхищала события, решив заставить администрацию Шохина работать на условиях, которые только еще планировалось установить поправками в Бюджетный кодекс, прописав их в документах исполнительного органа власти региона и договоре с муниципалитетом.
Ответ от солидарных с Андреем Шохиным «единороссов» последовал достаточно быстро. Правда, они не учли, что разрабатываемый Госдумой документ, может буквально за полгода порушить все их планы. Изменения после подписания их Путиным, кормчим «Единой России», вступят в силу с 1 января 2020 года.
Фото: pixabay.com