Обычные граждане и активисты часто сталкиваются с тем, что их проблему просто никто не замечает. Как переломить ситуацию в свою пользу?
Мы нередко сталкиваемся с людьми, которые становятся завсегдатаями всевозможных приёмных — кандидатских, депутатских, мэрских, губернаторских, президентских, партийных, общественных организаций. Они годами пишут письма, получая отписки, и приобретают имидж городских сумасшедших.
Но есть в то же время общественники и отдельные граждане, которым почему-то всё удается.
Те же участники ОНФ достаточно быстро, как они сами говорят, могут решить интересующую их проблему. Почему это так и что делать, если у вас не получается? В этом мы разбирались вместе с юристкой Анной Вейдэ.
В первую очередь, нужно понять, что перед нами. И насколько наши требования законны. Можно требовать сделать возле дома парк или построить фонтан, а можно требовать отремонтировать дорогу или убрать свалку.
В одном случае это будет предложение, которое органы местного самоуправления просто примут к рассмотрению, в другом случае у них есть обязанность что-либо исправить.
Не имеет значения, что в соседнем дворе есть великолепная детская площадка. Данное обстоятельство не дает автоматически права требовать такую же.
Есть градостроительные нормы, есть решения собственников жилья многоквартирных домов, есть нормативные акты, принятые на разных уровнях. Прежде чем что-то требовать, нужно понять, насколько эти требования обоснованны. И нужно понимать, от кого вы и чего требуете.
Пишем обращения, а не ходим на личные приемы.
Существует заблуждение, что если попасть на личный прием к мэру, главе поселка, губернатору, то проблема решится, как по мановению волшебной палочки. К несчастью, это не так.
Личный прием — это разговор. Вы можете зайти, уточнить детали и поговорить. Чиновник отметит для себя определенные детали в карточке личного приема. Но далеко не факт, что он отметит то, что вы ему сказали, далеко не факт, что он поймет, что вы хотели до него донести.
Взять на личный контроль — это еще не решить проблему. У всех должностных лиц есть инструкция, они работают по ней. Думаете, во всех случаях они хотят вас услышать?
Разговор на личном приеме не записывается и не протоколируется. Чиновник что-то запомнил, внес запись в журнал, если таковой ведется, проверил… И внезапно не обнаружил никакой проблемы. Так часто бывает. Поэтому лучше её задокументировать. Описание проблемы следует изложить в письменном виде — в обращении или жалобе.
Что писать?
Начать обращение можно со ссылка на закон, нормативный акт. Должностное лицо сразу же обратит внимание на то, что вы знаете про закон и сможете обжаловать его ответ. Начинаем так: «На основании Федерального закона №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан» прошу принять во внимание следующие факты:…».
Дальше перечисляем всё, что вас не устраивает. К примеру, во дворе сломаны качели. Четко описываем, какие качели сломаны, где установлены. Детализируем, что конкретно сломано. Лучше всего найти СНиП или другой документ, который закрепляет определенную норму.
Объясняем, что нужно сделать. Необходимо провести проверку и устранить имеющиеся нарушения. Не нужно предлагать их заменить, не нужно просить встретиться с жителями дома. Не нужно учить чиновников работать. Они свою работу чаще всего знают неплохо.
Важно понимать, кому вы обращение направляете. Если вы обратились не туда, вам могут сказать, что это не в их компетенции, и перенаправить запрос.
Обращение рассматривается в течение 30 дней. Поэтому стоит поинтересоваться, кто отвечает за указанную проблему.
Обычно на официальных сайтах органов местного самоуправления имеются сведения о том, какими полномочиями обладает тот или иной чиновник или подразделение. Не поленитесь и найдите.
Если вы сомневаетесь, что всё верно поняли, обратитесь просто в администрацию или к главе администрации. Он будет обязан передать ваше обращение своим подчиненным. Наберитесь терпения, потому как у них есть 30 дней, чтобы всё проверить.
Если у вас есть фотографии, прикрепите их к обращению. Обязательно напишите, что в приложении есть доказательства, подтверждающие наличие проблемы. «Фото- и видеодоказательства приложены в zip-архиве «Приложение 1»».
Обращение нужно правильно назвать, чтобы чиновнику было проще понять, чего от него хотят. Они могут быть нескольких видов.
Предложение подразумевает внесение корректив в локальные нормативные акты, изменений в документы, в работе городских служб или, например, планировке городских пространств. Предложение — это ваше пожелание.
Жалоба предполагает наличие конкретных фактов, которые нарушают те или иные нормы и правила.
Заявление — это просьба помочь в решении той или иной проблемы.
У вас есть право запросить соответствующие документы, которые касаются вашего обращения, в т.ч. в электронной форме. Направляем заявление с просьбой предоставить выписку из документа, план, решение, протокол публичных слушаний, если таковые проводились. Вам не предоставят сведения, которые касаются интересов других лиц, а также секретные сведения. Всё остальное доступно на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации».
Важно указать сведения о себе в обращении. Обращение от анонима может быть не рассмотрено.
Определяемся, куда писать. В администрацию муниципального образования. Или начальнику отдела по архитектуре и строительству Иванову Ивану Ивановичу. Оба варианта допустимы. От Петрова Петра Петровича, проживающего по адресу: г. Москва ул. Новый Арбат д. 1.
Укажите адрес электронной почты и номер своего телефона. Так им проще будет с вами связаться и уточнить детали. По поводу адресов электронной почты: лучше, чтобы в адресе содержались имя и фамилия. Если там никнейм, то чиновники могут удалить письмо. Это незаконно, но так реально бывает.
Еще один вопрос, который волнует многих: нужно ли собирать подписи жильцов? Вовсе не обязательно.
Вы проблему обнаружили, вы лично просите её решить. Вам будут отвечать.
Наличие многих заинтересованных лиц может добавить важности, но не ускорит решение проблемы. Если у вас есть время, соберите подписи. Если его нет, пишите сами.
Часто проблема возникает именно на этапе сбора подписей. Если вас уважают в доме или подъезде, то вам подпишут. Если не очень, то вас будут просить переписать столько раз, сколько людей вы попросите подписать.
Каждый будет давать советы, предлагать сходить в КТОС, к главе. У кого-то в администрации работает двоюродная тетка, бабка, сын маминой подруги.
Сразу отметим, что знакомства не добавят вашему обращению значимости. Рассматривать его будут в общем порядке. Даже если кто-то попросит.
Вполне возможно, что жильцы скажут, что обращение надо подавать от имени старшего по дому, от секретаря местного отделения «Единой России», сразу губернатору, сразу Президенту, сразу депутату Госдумы, если его недавно выбирали. Если у вас не получается собрать подписи, отправляйте от своего имени. Не теряйте времени.
Нужно или не нужно печатать обращение на бумаге?
Вообще, это ваше право. Вы можете отправить его как на бумажном носителе, так и по электронной почте. Закон предусматривает оба варианта.
Что вам могут ответить?
Что проблему решат немедленно. Так часто бывает с вопиющими нарушениями, где всё однозначно.
Могут ответить, что проблему решат на следующий год, заложив необходимую сумму в бюджет. Такое может быть, если решение требует серьезных затрат, в т.ч. субсидий из бюджета вышестоящего уровня. Это капитальный ремонт дороги, снос аварийного здания, благоустройство больших пространств.
Если вам ответили не по существу либо не ответили в установленный срок, вы можете обжаловать бездействие органа местного самоуправления. В прокуратуру.
Направляем жалобу на имя прокурора города или района. Указываем, что направляли обращение, прикладываем его копию, прикладываем ответ. Просим провести проверку и направить акт прокурорского реагирования в виде представления или предупреждения в тот орган, который вынес неправомерное решение.
Когда имеет смысл обращаться к муниципальному, региональному депутату?
Целесообразно это делать в случаях, когда требуются поправки в бюджет, направление депутатских запросов. Начните с местного депутата, которого избрали от вашего округа. Именно он заинтересован в решении вопроса больше всего. Если вы полагаете, что тема трудоёмкая, то обращайтесь сразу и в администрацию, и к депутату.
Когда стоит обратиться в прокуратуру?
Если вам отказали или не ответили. В прокуратуре работают юристы, они не смогут своими силами провести проверку. А вот отменить незаконное решение — вполне.
Когда обращаться к депутату Госдумы?
Только если ваш вопрос вообще не решается. Но депутат сам за чиновников принять решение не сможет, как и наказать их. Он может направить депутатский запрос. На него, вероятнее всего, отреагируют. Но писать депутату стоит, только получив отказы из органа исполнительной власти и прокуратуры. Иначе он может просто переслать ваше обращение в администрацию, а вы потеряете время.
Когда обращаться к Президенту РФ?
Я вообще не рекомендую этого делать, т.к. они всё равно возвращаются в те инстанции, к сфере компетенции которых находится ваш вопрос. Из всех обращений крайне малая часть попадает в эфир «Прямой линии», чуть большая часть будет прочитана сотрудниками Администрации Президента. Скорее всего, ваше обращение вернут в орган местного самоуправления.
Стоит ли просить написать жалобу за вас?
Только если у вас есть очень серьезные трудности. Можно обратиться в общественные объединения, к юристам. Но заявителем всё равно должен быть человек, который столкнулся с проблемой. Если проблема никому не мешает, чиновники не будут спешить с ее решением. Хоть это и не очень законно, но на практике встречается постоянно.
Фото: Александр Мурин.